中华全国总工会集体合同部部长张建国日前接受中工网采访时表示，我国劳动报酬占 GDP的比重，在1983年达到56.5%后持续下降，2005年为36.7%，连降22年，当前备受关注的收入分配制度改革关键在于提高普通职工报酬。

切实提高劳动报酬刻不容缓

有数据显示，1978年到2005年，在劳动报酬比重下降的同时，资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点，有23.4%的职工表示5年未增加过工资。

张建国称，当前劳动关系矛盾增多，预示着尽快出台政策措施，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重已经刻不容缓。他分析称，近些年来我国出现了一些由劳动关系矛盾引发的群体性极端事件，如部分地区“出租车停运事件”，其重要原因是普通职工的收入水平低、福利待遇差，“据前两年的不完全统计，因收入分配和保险福利问题引发的劳动纠纷占劳动纠纷的65%以上，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。”

收入低待遇差导致招工难

针对今年年初以来，珠三角和长三角地区出现的“民工荒”，张建国认为“招工难”的本质是企业利润在经营者和劳动者之间的分配不合理、不公平，说明普通职工在收入分配上严重缺乏话语权。普通职工待遇低主要表现在劳动时间长、收入水平低以及工作条件差。2005年广东省总工会调查显示，珠三角地区农民工月工资12年来只提高了68元，一半多的进城务工人员只能靠加班获取多一些的工资收入。

为何下降？

收入不断向少数人集中

国务院研究中心学者金三林曾表示，自上世纪90年代以来，国民收入分配不断向政府和企业集中，向城市集中，向少数人集中，是居民收入下降的主要原因。

劳动者市场弱势地位也导致的劳动者收入比重下降。长期以来，在经济发展过程中，低廉的劳动力成本发挥了重要的作用。但劳动力成本低廉的背后，是广大的劳动者的工资水平被压抑了。

如何提高？

增加工资 改革个税

国务院发展研究中心的多位学者都将调整收入分配格局作为扩大和重启内需的重要途径，其中将更多的国资收入转化为政府公共服务支出甚至是居民可支配收入，成了共同的呼声。

途径一：企业收入部分转为居民收入

继续完善最低工资等制度，通过加大对劳动技能和在职培训等公共投入，提高劳动力价值。将国有企业经营或出售取得的收入，部分通过再分配的方式转变为政府公共服务支出和居民可支配收入。

途径二：增加财产性收入

增加财产性收入也被提及。在农村，关键是要推进和深化土地制度改革，让农户分享土地升值收益；在城镇，关键是深化金融体系的改革。

途径三：实行综合性个税

在二次分配领域，改革税收制度和增加政府货币转移性支出。

目前发达国家通行的方式是，将所有收入加在一起，扣除家庭必要的生活开支，来确定纳税的所得额。当前，中国还缺乏综合性个人所得税，而这种税制有利于广大中低收入群体减轻负担。

何时改革？

收入分配改革方案年内或出台

收入分配改革从2004年开始启动调研，到了2010年似乎进入收获的季节。近日，有关部门表态，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》有望在年内出台。

据了解，不同收入群体的利益博弈是改革难以推进的主要原因。而很大一部分阻力则来自垄断企业和一些收入比较高的行业。

国家发改委就业和收入分配司司长张东生在日前的一次内部讨论会上提议，建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有垄断企业利润的有效途径。

比如，针对行业间的差距，新的分配方案有望提出，制定垄断行业工资与社会平均工资差距管理办法，并使垄断行业的工资总额管理与实现的利润基本脱钩。此外，张东生还建议，向公共预算调入部分国企收益。通过收入分配改革，提高调入公共预算的国企红利规模，可用于全社会的公共支出。

政府行动

胡锦涛：提高劳动者报酬

2月3日，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，将“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。

4月27日，胡锦涛在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上称，应该不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要在经济发展的基础上不断提高广大劳动群众生活水平和质量，使他们不断享受到改革发展成果。要让广大劳动群众实现体面劳动。

温家宝：中等收入者要占多数

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

4月1日出版的《求是》杂志发表了温家宝《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章，文章详细阐述了“提高城乡居民收入和改革分配制度”这一重要话题，指出要逐步形成中等收入者占多数的 “橄榄型”分配格局，要通过合理的收入分配制度把社会财富这块“蛋糕”分好。

陕西等多省份今年上调最低工资

从7月1日起，陕西省将上调最低工资标准，最高增加160元，最低增加100元，平均增幅22.7%。在这之前，江苏、浙江、广东、福建、上海、天津、山东等地都陆续调整最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。

4月23日，人力资源和社会保障部发言人尹成基表示，还有20个省份计划将在2010年适时调整最低工资标准。

据了解，上一次全国范围上调最低工资标准是在2007年。此后两年，由于金融危机，个别省份还下调了最低工资标准。此次最低工资标准的上调，迈开了 2010年收入分配改革的第一步。

垄断行业高管被“限薪”

2009年9月，国资委下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，11月首先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为，该改革的核心在于尽可能剔除垄断因素对工资收入水平的影响，“进一步清理整顿政府机关和事业单位过多过滥的津贴补贴，整顿垄断行业过多过滥的福利待遇、补充保险等”。

今年两会期间，九三学社中央提交了《关于优化国民收入分配结构推动经济社会持续健康发展的建议》的提案，指出2008年电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入已达到全国平均水平的5～10倍，提出应将国有企业利润纳入财政预算。有学者指出，对垄断行业的高薪高福利进行有效调节，不仅有助于缩小收入差距，更攸关社会公平与正义。

发达国家GDP中居民收入至少占60%

总体来看，在市场经济发达国家，居民收入在GDP中所占的比重为60%～70%，个别发达国家甚至达到70%以上，如美国就达到了74%左右。刨去居民收入，政府和企业所占的比重则不尽相同。一般来说，在多数国家，政府所占的比重要稍大于企业，原因在于政府还要拿出其中的相当一部分再向居民转移。